В практике участия в государственных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ разработчики, проектировщики и производители сложного технологического оборудования нередко сталкиваются с требованием заказчика предоставить номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции Минпромторга (РРПП по ПП РФ № 719) еще на этапе проектирования (ПИР), проведения НИОКР или заключения контракта на поставку планируемого к изготовлению уникального изделия. Подобное требование ставит поставщиков в тупик: как подтвердить российское происхождение продукции, если она еще физически не выпущена с конвейера. Эксперты агрегатора FindCert детально разбирают правовую природу реестровой записи, позицию Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и законные механизмы урегулирования таких требований.
Возможно ли получить номер записи РРПП до начала серийного выпуска
С юридической и технологической точек зрения выдача заключения Минпромторга на несуществующую в металле продукцию невозможна:
- Материальный характер экспертизы (ПП РФ № 719): в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 подтверждению подлежит фактическое производство промышленной продукции на территории Российской Федерации;
- Обязательность выездного аудита ТПП РФ (Приказ № 95): эксперт Торгово-промышленной палаты обязан лично выехать в производственные цеха заявителя, осмотреть работающие технологические линии, сверить инвентарные номера станков по форме ОС-6, проверить квалификацию рабочих и зафиксировать изготовление опытной или серийной партии продукции;
- Наличие протоколов испытаний и разрешительных документов: для оформления Акта ТПП заявитель обязан предоставить действующие сертификаты или декларации соответствия требованиям Технических регламентов ЕАЭС, оформленные на основании протоколов испытаний реальных образцов изделий.
Таким образом, включение продукции в РРПП и присвоение реестрового номера осуществляется исключительно после развертывания производственной базы и выпуска изделия. Получить номер «авансом» на стадии чертежей или технического задания нормативно невозможно.
Правомерность требований заказчика в закупках по 44-ФЗ / 223-ФЗ
Правоприменительная практика ФАС России четко разграничивает предметы закупок:
| Предмет закупки | Правомерность требования реестрового номера | Правовое обоснование и позиция ФАС России |
|---|---|---|
| Закупка на разработку (НИОКР, ПИР, проектирование) | Неправомерно | Ограничение конкуренции (ст. 17 135-ФЗ, ч. 6 ст. 31 44-ФЗ). Предметом контракта является создание РИД, а не поставка готового серийного товара |
| Поставка серийного оборудования (аукцион, конкурс) | Правомерно | Требование обязательно в силу единого нацрежима (ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 по 318-ФЗ), если товар входит в перечни запретов или ограничений |
| Комплексный контракт «под ключ» (проектирование + поставка) | Ограниченно правомерно | Заказчик вправе требовать поставку реестрового оборудования на этапе сдачи объекта, но не вправе отклонять заявку на этапе ПИР |
Как проектировщикам и заказчикам работать с перспективной продукцией
Для законного взаимодействия на предсерийных стадиях в государственной промышленной политике предусмотрены специализированные инструменты:
- Каталог планируемых и разрабатываемых изделий ГИСП (gisp.gov.ru): разработчик регистрирует перспективное изделие в специализированном сервисе ГИСП с указанием уровней технологической готовности (TRL 1–8 по ГОСТ Р 58048-2017) и планового срока начала выпуска. Это официальный государственный ориентир для проектировщиков;
- Гарантийные письма производителя: на этапе проектирования вендор предоставляет заказчику технический паспорт, расчет соответствия критериям локализации по ПП РФ № 719 и письменное гарантийное обязательство получить заключение Минпромторга к моменту поставки оборудования на объект;
- Закладка в проект серийных линеек: при проектировании объектов капстроительства за счет бюджета проектировщики обязаны закладывать оборудование, материалы и конструкции из базы ФГИС ЦС (КСР) и действующих реестровых записей РРПП.
Алгоритм защиты поставщика при неправомерных требованиях в торгах
Если заказчик установил требование о предоставлении реестрового номера Минпромторга на этапе разработки или проектирования изделия:
- Подача запроса на разъяснение положений извещения: указать на отсутствие серийного производства объекта закупки и невозможность применения норм ПП РФ № 1875 к услугам проектирования;
- Подача жалобы в УФАС России (ст. 105 44-ФЗ): жалоба подается до окончания срока подачи заявок. Антимонопольный орган выдает предписание об устранении нарушений и внесении изменений в закупочную документацию;
- Параллельная подготовка к серийному выпуску: разработка документации по ГОСТ ЕСКД/ЕСТД для оперативного обращения в ТПП РФ сразу после изготовления первой партии.
Рекомендации FindCert для разработчиков и участников закупок
Агрегатор FindCert помогает предприятиям выстроить правильную стратегию взаимодействия с государственными заказчиками: от оспаривания незаконных требований в ФАС до ускоренной подготовки производства и включения серийной продукции в реестр Минпромторга по ПП РФ № 719.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
