Реестр ПАК: нужна ли декларация или сертификат ТР ТС для регистрации комплекса

Регистрация программно-аппаратного комплекса (ПАК) в едином реестре Минцифры РФ — ключевой инструмент для получения нулевой ставки НДС (подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ), преференций в государственных закупках по Постановлению Правительства РФ № 1875 и права внедрения на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ, 187-ФЗ). Один из самых частых практических вопросов разработчиков: требуется ли оформлять сертификат или декларацию соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС / ТР ЕАЭС) для регистрации ПАК?

Эксперты FindCert детально разобрали нормативные требования Постановлений Правительства РФ № 1236, № 2461, регламенты Минпромторга по ПП РФ № 719 и стандарты технического регулирования ЕАЭС, подготовив однозначный ответ.

Прямой ответ: разграничение программного обеспечения и аппаратной части

Да, сертификат или декларация соответствия ТР ТС / ТР ЕАЭС ОБЯЗАТЕЛЬНЫ для аппаратной части комплекса. Без них регистрация ПАК невозможна в силу двухступенчатой архитектуры допуска:

• Контур программного обеспечения (Software): На сам софт (программы для ЭВМ, алгоритмы, базы данных) технические регламенты ЕАЭС не распространяются. Софт оценивается Экспертным советом Минцифры по критериям отсутствия зарубежных ограничений и исключительных прав у заявителя;
• Контур аппаратной платформы (Hardware): Физическое оборудование (серверные блоки, системные блоки, терминалы, промышленные контроллеры, коммутаторы, источники бесперебойного питания), на котором функционирует софт, является продукцией электротехники и радиоэлектроники. В силу законодательства РФ и ЕАЭС такое оборудование не может быть введено в обращение и допущено к серийному производству без подтверждения безопасности.

Обязательные технические регламенты для «железа» ПАК

Перед подачей заявки в Минпромторг и ТПП РФ на аппаратную платформу ПАК должны быть оформлены действующие разрешительные документы по трем базовым регламентам:

1. ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»: Обязателен для всего электронного оборудования, питающегося от сети переменного тока напряжением от 50 до 1000 В (или постоянного от 75 до 1500 В). Подтверждает защиту оператора от поражения электрическим током и пожаробезопасность;
2. ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (ЭМС): Подтверждает, что комплекс устойчив к электромагнитным помехам и сам не создает радиопомех для окружающего оборудования и сетей связи;
3. ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники»: Регламентирует предельно допустимые концентрации свинца, ртути, кадмия и других вредных веществ в пайке и материалах компонентов.

Почему ТПП РФ и Минпромторг не пропустят ПАК без ТР ТС

Чтобы комплекс был признан ПАК в реестре Минцифры, его аппаратная платформа обязана иметь действующее Заключение Минпромторга по ПП РФ № 719 (включение в Единый реестр РЭП или РРПП):

• При проведении экспертизы эксперт Торгово-промышленной палаты РФ (по Приказу ТПП РФ № 95) в обязательном порядке сверяет комплект разрешительной документации;
• Отсутствие зарегистрированной декларации или сертификата в Едином реестре Росаккредитации является прямым основанием для немедленной приостановки экспертизы;
• Принцип точной идентификации: Наименование аппаратного блока в декларации ТР ТС, паспорте изделия, ТУ и карточке каталога ГИСП должно совпадать символ в символ.

Дополнительные требования: безопасность КИИ и сертификация ФСТЭК / ФСБ

Если программно-аппаратный комплекс заявляется как доверенный для применения на значимых объектах КИИ (ТЭК, транспорт, банки, связь, госорганы по Указу Президента № 166), одного ТР ТС недостаточно. Заявитель обязан предоставить:

• Сертификат ФСТЭК России по требованиям доверия к средствам технической защиты информации (уровни УД 4, УД 5 или УД 6);
• Сертификат ФСБ России при наличии встроенных криптографических модулей (СКЗИ).

Эксперты FindCert организуют полный цикл испытаний и оформления сертификатов ТР ТС 004/020/037, прохождение ТПП РФ по ПП РФ № 719 и регистрацию ПАК в едином реестре Минцифры под ключ.