Реформа закупочного законодательства, закрепленная Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1875, кардинально изменила механику применения преференций для отечественных производителей в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для единообразного толкования новых норм Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России регулярно выпускает официальные разъяснительные письма, формирующие правоприменительную практику заказчиков и комиссий ФАС России.
Ключевая позиция Минфина: механизм правила «второй лишний»
В соответствии с разъяснениями Минфина правило «второй лишний» (ограничение допуска иностранной продукции) срабатывает при одновременном соблюдении следующих условий:
- На участие в закупке подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр промышленной продукции Минпромторга (по ПП РФ № 719) или Евразийский реестр ЕАЭС;
- Заявка участника признана полностью соответствующей всем требованиям извещения и технического задания;
- При наличии такой единственной заявки заказчик обязан отклонить все остальные заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением стран ЕАЭС).
Что является надлежащим подтверждением происхождения товара
Минфин России неоднократно подчеркивал исчерпывающий характер перечня подтверждающих документов:
| Требование Минфина | Практическое толкование для участников закупки |
|---|---|
| Номер реестровой записи в составе заявки | Участник обязан указать номер реестровой записи из ГИСП и совокупное количество баллов (при наличии). Требовать предоставления самой выписки на этапе подачи заявок заказчик не вправе, если номер верифицируется в ЕИС. |
| Запрет требования сертификатов СТ-1 | По промышленным товарам требование сертификата СТ-1 неправомерно (за исключением фармпрепаратов). Заказчики, требующие СТ-1 вместо номера ГИСП, привлекаются к ответственности по КоАП РФ. |
| Запрет требования авторизационных писем завода | Заказчик не имеет права отклонить дилера за отсутствие «дилерского сертификата» или «письма от производителя», если товар реестровый. |
Запрет объединения товаров из перечня с прочими товарами и работами
Важнейшее разъяснение Минфина касается формирования лотов: заказчик не вправе объединять в один контракт товары, включенные в перечень постановления № 1875 с ограничениями, и товары, не входящие в него, а также строительно-монтажные работы. Такое объединение искусственно ограничивает конкуренцию и признается нарушением антимонопольного законодательства.
Юристы FindCert анализируют тендерную документацию на предмет соответствия письмам Минфина РФ, готовят жалобы в ФАС России и отстаивают права отечественных производителей.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
