Производственные площадки в РФ и Китае: требования Минпромторга и ТПП РФ к сертификатам

Многие промышленные предприятия и вендоры используют распределенную модель производства: базовое изготовление модулей или массовый выпуск комплектующих сосредоточены на фабриках в Китае (КНР), а финальная сборка, тестирование, заливка микропрограммного обеспечения и калибровка выполняются на производственной площадке в Российской Федерации. При оформлении обязательных документов соответствия ЕАЭС (EAC) заявители часто включают в один сертификат или декларацию обе производственные площадки — и российскую, и китайскую. Однако при последующей попытке включить продукцию в Реестр российской промышленной продукции (РРПП) по Постановлению Правительства РФ № 719 у заявителей возникает критический вопрос: признает ли Минпромторг РФ и Торгово-промышленная палата (ТПП РФ) такой сертификат и возможно ли получить статус отечественного товара?

Разграничение режимов: сертификат ЕАЭС против экспертизы Минпромторга

Для понимания процедуры необходимо четко разграничивать два не связанных между собой правовых контура:

1. Оценка соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТР ТС / ТР ЕАЭС): сертификаты и декларации подтверждают исключительно безопасность продукции для жизни, здоровья и окружающей среды. Решения Коллегии ЕЭК допускают указание в одном документе нескольких производственных филиалов изготовителя (включая заводы в КНР и сборочные цеха в РФ), если продукция изготавливается по единой технической документации. Этот документ дает право законного таможенного оформления и коммерческого обращения товара на едином рынке ЕАЭС, но не подтверждает его происхождение.
2. Подтверждение производства на территории РФ по ПП РФ № 719: процедура направлена на подтверждение факта и глубины технологических переделов на территории России. Оценивается не просто соответствие стандартам безопасности, а выполнение конкретных операций, предусмотренных отраслевыми разделами приложения к ПП РФ № 719 (балльная система, перечень обязательных технологических операций, адвалорная доля иностранных компонентов). По итогам экспертизы Минпромторг выдает электронное заключение на срок до 3 лет с внесением записи в реестр ГИСП (госпошлина составляет 0 рублей).

Примет ли ТПП РФ сертификат с двумя площадками: позиция экспертов

Экспертизу промышленной продукции на соответствие требованиям ПП РФ № 719 проводят уполномоченные эксперты Торгово-промышленной палаты РФ в соответствии с Приказом ТПП РФ № 95. При подаче заявления через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП) сертификат или декларация ТР ЕАЭС прикладываются в качестве обязательного документа, подтверждающего законность ввода продукции в оборот.

Наличие в сертификате адреса китайской площадки наряду с российским адресом не является основанием для автоматического отказа, однако накладывает на заявителя строгие встречные обязательства:

• Идентификация заявляемой номенклатуры: заявитель обязан документально разграничить партии или модификации (SKU), сходящие с российского конвейера, от продукции, поступающей в готовом виде из Китая. Не допускается ситуация, когда под одним артикулом и паспортом изделия на рынок поставляются как российские, так и импортные экземпляры;
• Территориальный фокус выездного аудита: эксперт ТПП РФ выезжает с проверкой исключительно на производственную площадку, расположенную на территории РФ. Китайский завод экспертами ТПП не инспектируется и в расчет локализации не принимается;
• Подтверждение операций в РФ: на российской площадке заявитель обязан предъявить полный цикл заявляемых по ПП РФ № 719 технологических переделов (оборудование на балансе по форме ОС-6, поверенные средства измерений по ФГИС «АРШИН», аттестованный производственный персонал);
• Запрет «отверточной сборки»: если на российской площадке выполняются лишь тривиальные сборочные операции (прикручивание ножек к корпусу, упаковка китайского готового прибора, наклейка шильдиков), эксперт ТПП РФ выдаст отрицательный акт экспертизы в силу невыполнения требований достаточной переработки.

Риски поставок в госзакупках по ПП РФ № 1875

С 1 января 2025 года в рамках Федерального закона № 318-ФЗ вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, установившее единый национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Согласно ПП РФ № 1875, подтверждением российского происхождения выступает исключительно номер реестровой записи из РРПП или Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭП).

Если компания получила заключение Минпромторга на российскую модель, но поставляет заказчику продукцию, фактически собранную на китайском заводе (хотя и фигурирующую в общем сертификате ЕАЭС), наступают тяжкие правовые последствия:

1. Отклонение заявки или отказ от приемки товара заказчиком с расторжением контракта в одностороннем порядке в связи с предоставлением недостоверных сведений (ч. 15 ст. 73 44-ФЗ);
2. Включение сведений о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на 2 года (ст. 104 44-ФЗ);
3. Передача материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела по ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере при исполнении гособоронзаказа или нацпроектов).

Документальная база для прохождения экспертизы ТПП РФ

Чтобы успешно подтвердить производство в РФ при наличии кооперированных связей с Китаем, заявитель формирует через ГИСП доказательный комплект из 5 взаимоувязанных блоков:

• Права на производственные площади: свидетельство о собственности или прямой договор долгосрочной аренды производственных цехов на территории РФ с планами БТИ;
• Конструкторская и технологическая документация: технические условия (ТУ), технологические карты, маршрутные карты технологических процессов, утвержденные по стандартам ЕСКД и ЕСТД;
• Основные производственные фонды (ОС-6): инвентарные карточки станков, технологических линий, монтажных столов и контрольного оборудования, подтверждающие техническую возможность выполнения операций в РФ;
• Метрологическое обеспечение: действующие свидетельства о поверке контрольно-измерительных приборов с обязательной регистрацией во ФГИС «АРШИН»;
• Кадровые ресурсы: штатное расписание, трудовые договоры и справки о численности производственных рабочих, занятых на операциях сборки, монтажа и контроля;
• Материальный баланс (справка по форме 1БР): раздельный учет сырья и комплектующих с приложением таможенных деклараций на ввезенные из КНР компоненты и первичных документов (УПД, ТОРГ-12) на российские материалы.

Часто задаваемые вопросы

• Вопрос: Стоит ли переоформлять сертификат ЕАЭС и убирать из него китайский адрес?
  Ответ: Если объемы выпуска в РФ позволяют полностью закрыть потребности рынка, эксперты рекомендуют оформить отдельный сертификат ТР ЕАЭС исключительно на российскую производственную площадку. Это снимает дополнительные вопросы экспертов ТПП РФ при камеральной проверке и исключает риск претензий со стороны контрольных органов в госзакупках.
• Вопрос: Сколько действует заключение Минпромторга и взимается ли пошлина?
  Ответ: Заключение Минпромторга РФ оформляется в форме электронного документа с квалифицированной электронной подписью в личном кабинете ГИСП сроком на 3 года. Государственная пошлина законодательством не предусмотрена (0 рублей). Оплачиваются исключительно экспертные часы региональной ТПП по тарифам Приказа ТПП РФ № 95.
• Вопрос: Можно ли заявить в ГИСП продукцию, если электронные платы спаяны в КНР, а в РФ собирается только корпус?
  Ответ: По разделу IX ПП РФ № 719 для радиоэлектроники и вычислительной техники монтаж печатных плат (SMD/THT-монтаж) является обязательной технологической операцией на территории РФ. Включение изделий с готовыми китайскими материнскими платами в РРПП категорически невозможно.

Выводы экспертов FindCert

Сертификат ТР ЕАЭС с двумя площадками (РФ и КНР) принимается экспертами ТПП РФ и Минпромторгом, но не является доказательством происхождения товара. Решение о выдаче заключения по ПП РФ № 719 принимается исключительно на основе фактической проверки оборудования, метрологии, персонала и выполнения обязательных технологических переделов на российской территории. Для безопасного участия в торгах по ПП РФ № 1875 вендорам необходимо обеспечить сквозную прослеживаемость номенклатуры и строгий раздельный учет партий.