Закрытые конкурентные закупки (закрытые аукционы и закрытые конкурсы) проводятся государственными заказчиками в случаях, когда сведения о закупке составляют государственную тайну, а также при закупках для нужд обороны и безопасности государства (Минобороны, Росгвардия, ФСБ, СВР, ФСО) по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ и закону о гособоронзаказе (275-ФЗ). Среди участников таких закупок часто возникает заблуждение: якобы национальный режим импортозамещения действует только в открытых электронных процедурах, а в закрытых торгах можно поставлять зарубежные товары или продукцию без реестровой записи. Эксперты агрегатора FindCert детально разъясняют нормативные требования к участникам закрытых аукционов по обновленному Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и порядок работы с закрытым реестром Минпромторга.
Распространяется ли национальный режим на закрытые закупки
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875:
- Единые правила для открытых и закрытых процедур: национальный режим в форме запрета допуска зарубежных товаров (Приложение № 1) и правила «второй лишний» (Приложение № 2) распространяется на все конкурентные способы определения поставщиков, включая закрытые аукционы по статьям 72–76 44-ФЗ;
- Исключения строго ограничены законом: неприменение нацрежима допускается только в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами (например, закупки Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки в целях обеспечения собственной оперативной безопасности, закупки на территории иностранных государств для диппредставительств);
- Обязательность отечественного статуса: при закупке автомобильной техники, электроники, систем связи, специальной одежды, медицинского оборудования и средств защиты для силовых ведомств заказчик обязан применять требования о допуске товаров исключительно из реестра Минпромторга.
Специфика закрытого контура Реестра промышленной продукции (РРПП)
Продукция военного, специального или двойного назначения, сведения о которой составляют государственную тайну в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1, не подлежит открытой публикации в публичной витрине ГИСП:
- Секретный сегмент РРПП: учет промышленной продукции, произведенной на территории РФ для нужд обороны и безопасности, ведется Минпромторгом России в закрытом реестре с соблюдением требований режима секретности;
- Экспертиза по закрытым стандартам: выездную экспертизу проводят специализированные эксперты ТПП РФ или отраслевые институты, имеющие лицензию ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- Подтверждение статуса на закрытом аукционе: участник закрытого аукциона указывает в составе заявки реквизиты специального Заключения Минпромторга (или номер записи из закрытого сегмента РРПП). Документооборот осуществляется через специализированную закрытую электронную торговую площадку (АСТ ГОЗ) либо в запечатанных конвертах по закрытому каналу фельдъегерской связи.
Взаимосвязь с гособоронзаказом (ГОЗ по 275-ФЗ)
| Аспект исполнения контракта | Требования к поставщику в рамках ГОЗ | Нормативное основание |
|---|---|---|
| Использование отечественных материалов | Обязательное применение сырья, комплектующих и ЭКБ из реестров Минпромторга | Приказы Минобороны РФ, требования РКМ и ВП МО РФ |
| Лицензирование производства | Лицензия Минпромторга на разработку и производство ВВСТ (при поставке военной техники) | Федеральный закон № 99-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2386 |
| Военная приемка | Контроль качества продукции Военным представительством (ВП МО РФ) | Постановление Правительства РФ № 804, ГОСТ РВ 0015-002-2020 |
| Подтверждение цен | Согласование фиксированных цен и структуры себестоимости в формате РКМ | Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 |
Последствия предложения товаров без реестровой записи в закрытом аукционе
Если участник закрытого аукциона предлагает продукцию, не включенную в реестр Минпромторга (открытый или закрытый сегмент):
- Заявка признается содержащей предложение иностранного товара;
- При наличии запрета (Приложение № 1 к ПП РФ № 1875) комиссия заказчика обязана отклонить заявку;
- При применении правила «второй лишний» (Приложение № 2) заявка отклоняется при наличии хотя бы одного реестрового конкурента;
- Поставка незарегистрированного товара при заключении контракта квалифицируется как нарушение существенных условий гособоронзаказа с рисками одностороннего расторжения, включения в РНП и ответственности по ст. 14.55 КоАП РФ или ст. 201.2 УК РФ.
Рекомендации FindCert для участников закрытых закупок
Агрегатор FindCert оказывает профессиональную помощь поставщикам и заводам ОПК: от проведения аудита предприятия на соответствие требованиям ПП РФ № 719 и лицензирования ВВСТ до сопровождения внесения изделий в реестры Минпромторга и безопасного участия в процедурах на АСТ ГОЗ.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
