Национальный режим в государственных и корпоративных закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ) претерпел масштабную трансформацию. Долгое время действовавшее Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (ограничения допуска иностранных промышленных товаров по правилу «третий лишний») было отменено в рамках реформы, инициированной Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ. На смену разрозненным отраслевым актам пришло единое комплексное Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Производители и поставщики, сталкиваясь с требованиями тендерной документации, часто путают механизмы нацрежима с процедурой включения в реестр. Эксперты агрегатора FindCert детально разъясняют суть изменений, новые правила отбора заявок и порядок подтверждения российского производства через Минпромторг по Постановлению Правительства РФ № 719.
Что изменилось: отмена Постановления № 617 и внедрение единого ПП РФ № 1875
Прежняя система национального режима базировалась на десятке разрозненных нормативных актов (ПП № 616 — запреты, ПП № 617 — ограничения промтоваров, ПП № 878 — радиоэлектроника, ПП № 102 — медизделия, ПП № 2013/2014 — квотирование по 223-ФЗ). Это порождало правовую путаницу, коллизии кодов ОКПД 2 и многочисленные споры в ФАС России.
Вступившее в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 полностью унифицировало правила нацрежима для 44-ФЗ и 223-ФЗ:
Отмена правила «третий лишний»: ранее по ПП № 617 заказчик отклонял иностранные заявки только при наличии не менее двух заявок от разных производителей из ЕАЭС. Постановлением № 1875 введено жесткое правило «второй лишний»: достаточно подачи хотя бы одной удовлетворяющей требованиям российской (евразийской) заявки, чтобы все иностранные предложения были безусловно отклонены;
Унификация ценовых преференций (15%): если ограничения допуска не сработали или товар входит в перечень ценовых преференций, заявкам с российской продукцией предоставляется 15% ценовое преимущество при оценке (а при поставке контракт заключается по полной предложенной цене);
Единый источник подтверждения: единственным законным документом, подтверждающим статус российского товара в рамках ПП РФ № 1875, является номер реестровой записи из единого реестра российской промышленной продукции ГИСП (Минпромторг РФ) или реестра евразийской промышленной продукции.
Главная ошибка заявителей: постановления о закупках не включают в реестр
Многие производители ошибочно полагают, что «включают продукцию в реестр по Постановлению № 1875 или № 617». Это юридически некорректно:
| Нормативный контур | Нормативный акт | Что регулирует на практике |
|---|---|---|
| Контур государственных закупок | Постановление Правительства РФ № 1875 (ранее № 617, 616, 878) | Определяет правила допуска, запретов, ограничений и преференций в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Требует наличия реестрового номера. |
| Контур производства и реестров | Постановление Правительства РФ № 719, Приказ ТПП РФ № 95 | Устанавливает требования к производству, переделам, баллам локализации и порядок включения номенклатуры в реестр Минпромторга через ГИСП. |
📌 Вывод: Чтобы продукция получила преференции и защиту по Постановлению Правительства РФ № 1875 в закупках, производитель обязан пройти процедуру подтверждения производства по Постановлению Правительства РФ № 719.
Пошаговый регламент включения продукции в реестр Минпромторга по ПП РФ № 719
Процедура состоит из трех взаимосвязанных этапов, регламентированных методикой Приказа ТПП РФ № 95:
Этап 1. Подготовка доказательной базы и расчет локализации
Анализ требований приложения к ПП РФ № 719 по соответствующему коду ОКПД 2 (наличие обязательных переделов или необходимое число баллов локализации);
Оформление комплекта КД и ТД по ГОСТам ЕСКД/ЕСТД с подтверждением прав заявителя на срок от 5 лет;
Составление формы 1БР на компоненты, калькуляции себестоимости и карточек основных средств (ОС-6) на станочный парк.
Этап 2. Экспертиза Торгово-промышленной палаты РФ
Подача заявления в уполномоченную региональную ТПП через электронную систему палаты;
Документарный анализ первичных документов экспертами ТПП;
Выездной аудит предприятия: осмотр производственных линий, проверка поверки приборов во ФГИС «АРШИН», проверка выполнения технологических операций штатным персоналом;
Выдача Акта экспертизы ТПП РФ в электронном виде с квалифицированной ЭЦП.
Этап 3. Верификация в ГИСП и выдача заключения Минпромторга
Создание карточек номенклатуры в каталоге ГИСП с привязкой выданного электронного акта ТПП;
Подача заявления в профильный департамент Минпромторга России через личный кабинет ГИСП (госпошлина 0 руб.);
Автоматическое присвоение уникального реестрового номера записи и генерация электронной выписки с QR-кодом со сроком действия до 3 лет.
Практические вопросы и экспертные ответы
Вопрос 1: Можно ли указывать в заявке на тендер по ПП РФ № 1875 сертификат СТ-1 вместо реестровой записи?
Для российских товаров промышленного назначения по ПП РФ № 1875 надлежащим подтверждением является исключительно номер реестровой записи из реестра Минпромторга РФ (с указанием совокупного количества баллов, если применимо). Предоставление сертификата СТ-1 вместо номера реестра для промтоваров РФ является основанием для признания заявки иностранной и ее отклонения по правилу «второй лишний». Сертификат СТ-1 допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных регламентом (например, для товаров стран СНГ/ЕАЭС до их интеграции в евразийский реестр).
Вопрос 2: Сколько времени занимает процедура включения в реестр «под ключ»?
При качественной подготовке первичной документации полный цикл занимает от 45 до 70 рабочих дней: сбор документов и предаудит — 15–20 дней, экспертиза ТПП с выездом — 20–30 дней, проверка Минпромторга в ГИСП — 10–15 дней.
Вопрос 3: Требуется ли прикладывать сам акт ТПП во вторую часть заявки на госзакупках?
Нет. В соответствии с 44-ФЗ и ПП РФ № 1875 участник указывает в составе заявки только номер реестровой записи (и совокупное количество баллов). Заказчик самостоятельно проверяет статус записи в публичном реестре ГИСП. Требование заказчика приложить копию акта ТПП или выписки является незаконным и подлежит обжалованию в ФАС России.
Заключение и рекомендации FindCert
Переход к единому национальному режиму по Постановлению Правительства РФ № 1875 ужесточил конкуренцию: правило «второй лишний» гарантирует победу отечественным производителям, внесенным в реестр ГИСП, и полностью отсекает поставщиков импортной продукции. Участие в госзакупках без реестровой записи Минпромторга сегодня практически невозможно.
🎯 Агрегатор FindCert оказывает комплексную поддержку предприятиям по включению продукции в реестр промышленной продукции Минпромторга по ПП РФ № 719. Эксперты наших партнерских центров помогут разработать недостающую документацию по ЕСКД/ЕСТД, сформировать форму 1БР, сопроводить выездной аудит ТПП РФ и получить действующую выписку из реестра ГИСП в кратчайшие сроки.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
