Акт экспертизы ТПП в госзакупках: законно ли требование заказчика

При участии в государственных и корпоративных закупках по Федеральным законам от 05.04.2013 № 44-ФЗ и от 18.07.2011 № 223-ФЗ поставщики нередко сталкиваются с требованием заказчика предоставить в составе заявки акт экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) с приложениями, подтверждающий соответствие продукции Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Данное требование вызывает споры, поскольку приложения к акту экспертизы (в частности, калькуляция себестоимости по форме 1БР, перечень поставщиков компонентов, технологические карты) составляют коммерческую тайну производителя. Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) дает однозначный правовой ответ.

Правомерность требования: позиция законодательства и ФАС России

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, установившим единый национальный режим в закупках, подтверждением российского происхождения промышленного товара является исключительно наличие записи в Реестре промышленной продукции (ГИСП) или Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

• Что предоставляет участник закупки: в составе заявки участник указывает исключительно номер реестровой записи из ГИСП и, если это предусмотрено извещением для соответствующего кода ОКПД 2, совокупное количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ.
• Незаконность требования самого акта: требование заказчика приложить акт экспертизы ТПП РФ, сертификат СТ-1 или приложения к ним является прямым нарушением части 6 статьи 31 и части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные законом о контрактной системе и нормативными актами о национальном режиме.
• Защита коммерческой тайны: приложения к акту экспертизы содержат структуру формирования отпускной цены, технологические секреты производства и цепочки поставок. Раскрытие этих сведений заказчику или конкурентам противоречит Федеральному закону от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Исключительные случаи, когда документ ТПП предоставляется

Предоставление оригинала или копии документа о происхождении допускается только в строго ограниченных ситуациях:

1. Закупки, на которые не распространяется реестровая модель ПП РФ № 719: если для конкретной категории товаров (например, отдельных медицинских изделий или лекарственных препаратов) специальными актами прямо закреплено предоставление сертификата формы СТ-1 в качестве самостоятельного документа подтверждения страны происхождения.
2. Этап исполнения контракта: при поставке товара заказчик проверяет соответствие поставленной продукции заявленным характеристикам. Однако и на этом этапе предоставляется выписка из реестра ГИСП с действующим QR-кодом либо сертификат соответствия, но не внутренняя технологическая документация ТПП.

Алгоритм действий поставщика при неправомерных требованиях

Если заказчик включил требование о предоставлении акта экспертизы ТПП РФ с приложениями в закупочную документацию, поставщику рекомендуется действовать по следующей схеме:

1. Направление запроса на разъяснение положений извещения

Запрос направляется через функционал электронной торговой площадки (ЭТП) не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. В запросе необходимо указать на положения ПП РФ № 1875 и ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, разъяснив, что происхождение подтверждается реестровым номером ГИСП, и предложить заказчику скорректировать извещение.

2. Подача жалобы в территориальное управление ФАС России

Если заказчик отказывается внести изменения, жалоба подается в ФАС России в электронном виде через личный кабинет в ЕИС до окончания срока подачи заявок. По устойчивой практике ФАС признает такое требование заказчика ограничивающим конкуренцию, выдает предписание об аннулировании пункта извещения и продлении срока подачи заявок, а также возбуждает административное дело по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (штраф на должностное лицо заказчика).

Нормативная база

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг...» (статьи 14, 31, 43);
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О применении национального режима при осуществлении закупок...»;
• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719;
• Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».