Заключение об отсутствии аналогов (ПП РФ № 1135) и реестр Минпромторга (ПП РФ № 719)

В практике взаимодействия с Министерством промышленности и торговли РФ заявители нередко путают два принципиально разных государственных документа: заключение об отсутствии на территории РФ производства аналогичной промышленной продукции и заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ. Некоторые предприниматели ошибочно предполагают, что получение справки об отсутствии аналогов позволяет автоматически претендовать на льготы отечественного производителя. На деле эти инструменты преследуют диаметрально противоположные цели. Эксперты агрегатора FindCert сопоставляют правила выдачи документов по Постановлению Правительства РФ № 1135 и Постановлению Правительства РФ № 719.

Правовая природа и цели документов

Главное различие заключается в статусе товара на внутреннем рынке:

1. Заключение об отсутствии аналогов (ПП РФ от 20.09.2017 № 1135): официальный акт Минпромторга, подтверждающий, что заявляемое оборудование, станок или технологическая линия не производятся в Российской Федерации, либо производимые отечественные образцы уступают по техническим и функциональным параметрам. Этот документ удостоверяет отсутствие российского производства.
2. Заключение о производстве в РФ (ПП РФ от 17.07.2015 № 719): документ, подтверждающий, что продукция производится на территории РФ в соответствии со строгими критериями локализации (балльная шкала, технологические переделы, конструкторская документация по ЕСКД, оборудование по форме ОС-6). Документ удостоверяет наличие полноценного российского производства и вносит товар в Реестр российской промышленной продукции (РРПП).

Для чего требуется заключение об отсутствии аналогов по ПП № 1135

Заключение по ПП РФ № 1135 выступает ключевым инструментом для импортеров и промышленных предприятий, модернизирующих производственные фонды зарубежным оборудованием:

• Освобождение от уплаты ввозного НДС (подп. 7 ст. 150 НК РФ): технологическое оборудование, аналоги которого не имеют отечественного производства (в соответствии с утвержденным Правительством перечнем по кодам ТН ВЭД), освобождается от уплаты 20% НДС на таможне при наличии индивидуального заключения Минпромторга;
• Согласование закупки иностранного товара по нацрежиму (ПП РФ № 1875): если заказчик по 44-ФЗ или 223-ФЗ обязан соблюдать запрет или ограничение на допуск зарубежной продукции, но требуемое высокотехнологичное оборудование не имеет российских аналогов в РРПП, заключение Минпромторга служит законным основанием для проведения закупки импортного оборудования;
• Обоснование параметров в СПИК: при заключении Специальных инвестиционных контрактов (СПИК 1.0 и 2.0 по Федеральному закону № 488-ФЗ) документ подтверждает внедрение в РФ уникальных современных технологий, не имеющих аналогов на рынке Союза;
• Обоснование инвестиционных льгот: беспошлинный ввоз производственных линий в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Сравнительный анализ двух регламентов Минпромторга

Процедура получения заключения по ПП РФ № 1135 в ГИСП

Заявление на выдачу заключения об отсутствии аналогов подается в электронном виде через сервис Государственной информационной системы промышленности (ГИСП):

1. Формирование электронной заявки в личном кабинете ГИСП с приложением технических характеристик импортируемого оборудования;
2. Публичное размещение заявки в ГИСП для открытого сбора сведений от российских производителей (процедура верификации рынка);
3. Если в течение установленного регламентом срока ни одно российское предприятие не заявило о готовности произвести изделие с аналогичными параметрами, отраслевой департамент Минпромторга РФ оформляет положительное заключение;
4. Документ направляется в Федеральную таможенную службу (ФТС) в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Часто задаваемые вопросы

• Вопрос: Можно ли использовать заключение об отсутствии аналогов для участия в торгах в качестве российского товара?
  Ответ: Категорически нет. Заключение по ПП РФ № 1135 прямо констатирует иностранное происхождение изделия. Попытка заявить товар с таким заключением как «российский» в закупках по 44-ФЗ повлечет отклонение заявки, расторжение контракта и включение компании в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по ст. 104 44-ФЗ.
• Вопрос: Что делать, если компания освоила производство изделия, на которое ранее выдавались заключения по ПП 1135?
  Ответ: Предприятие оформляет конструкторско-технологическую документацию по ЕСКД, ставит оборудование на баланс (ОС-6) и проходит экспертизу в ТПП РФ по ПП РФ № 719. Как только запись о товаре появляется в РРПП в ГИСП, Минпромторг прекращает выдачу заключений об отсутствии аналогов другим компаниям, защищая отечественного производителя.
• Вопрос: Взимается ли госпошлина за выдачу заключения по ПП РФ № 1135?
  Ответ: Государственная услуга по выдаче заключения об отсутствии аналогичной промышленной продукции предоставляется Минпромторгом России на безвозмездной основе (госпошлина — 0 рублей).

Выводы экспертов FindCert

Заключение об отсутствии аналогов по ПП РФ № 1135 и включение в реестр по ПП РФ № 719 — взаимоисключающие документы, применяемые для противоположных задач бизнеса. Первое защищает импортера от уплаты НДС и позволяет закупать безальтернативное оборудование за рубежом, второе — наделяет российского производителя преференциями в госзакупках по ПП РФ № 1875 и доступом к мерам господдержки. Четкое понимание целей предприятия исключает срыв инвестиционных проектов и юридические риски.