Можно ли закупить китайский софт в РФ: запреты по 44-ФЗ, реестр Минцифры и ограничения КИИ

В условиях санкционного давления и ухода западных IT-вендоров многие российские компании обратили внимание на программные продукты разработчиков из Китайской Народной Республики (CAD/CAM-системы, СУБД, офисные пакеты, инженерный софт, средства виртуализации). При этом у юристов и специалистов по закупкам регулярно возникает правовой вопрос: возможно ли легально приобрести и внедрить китайское программное обеспечение, учитывая, что Китай не является государством — членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Эксперты агрегатора FindCert детально разбирают нормативно-правовой статус китайского софта в коммерческом секторе, ограничения при государственных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (ПП РФ № 1236) и жесткие запреты на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ по 187-ФЗ).

Коммерческий сегмент (B2B): закупка китайского ПО без ограничений

Для частных коммерческих компаний, не использующих бюджетные средства и не подпадающих под регулирование 44-ФЗ, 223-ФЗ и 187-ФЗ, покупка программного обеспечения из Китая полностью законна:

• Оформление лицензионного договора: приобретение софта оформляется лицензионным (сублицензионным) договором о передаче неисключительных прав в соответствии с частью IV Гражданского кодекса РФ (ст. 1235–1238 ГК РФ);
• Валютный контроль и расчеты (173-ФЗ): расчеты с китайскими правообладателями ведутся через уполномоченные банки РФ в китайских юанях (CNY) или российских рублях с постановкой внешнеторгового контракта на учет в банке при сумме обязательств от 3 млн рублей;
• Налогообложение (ст. 148, 174.2 НК РФ): при передаче прав на программы для ЭВМ через электронные каналы связи действуют стандартные правила исчисления налога на добавленную стоимость и налога на доходы иностранных организаций.

Государственные и корпоративные закупки (44-ФЗ и 223-ФЗ): запрет по ПП РФ № 1236

В сегменте государственных органов, бюджетных учреждений и госкорпораций действуют жесткие защитные барьеры:

1. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236: устанавливает запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
2. Только РФ и ЕАЭС: в соответствии с правилами к торгам допускается исключительно софт, включенный в Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных (Минцифры России) либо Единый реестр программ для ЭВМ из государств — членов ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан);
3. Статус китайского ПО: поскольку Китайская Народная Республика не входит в состав ЕАЭС, любой китайский программный продукт юридически признается иностранным софтом и подпадает под безусловный запрет;
4. Единственное исключение — процедура официального обоснования невозможности соблюдения запрета:

   Заказчик вправе провести закупку китайского софта только в том случае, если в едином реестре отечественного ПО и реестре ЕАЭС полностью отсутствуют программные продукты того же класса, либо ни одна из реестровых программ по своим функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам не способна решить задачи заказчика. Обоснование подготавливается по строгой форме Приказа Минцифры и публикуется в ЕИС одновременно с извещением о закупке.

Полный запрет использования на объектах КИИ (187-ФЗ и Указ Президента № 166)

Можно ли «локализовать» китайский софт в Реестре Минцифры

Некоторые интеграторы предпринимают попытки перевести интерфейс китайского софта на русский язык и заявить его в Реестр отечественного ПО. Правила включения по ПП РФ № 1236 категорически исключают такую возможность:

• Исключительные права на программный продукт на территории всего мира и на весь срок действия авторского права должны принадлежать гражданам РФ или российским организациям с долей участия граждан РФ более 50%;
• Общая сумма выплат иностранным правообладателям (лицензионные отчисления, роялти) не должна превышать 30% от выручки разработчика за календарный год;
• Программный продукт не должен иметь принудительного обновления или удаленного управления из-за рубежа;
• Исходный код и среда сборки должны находиться под полным суверенным контролем заявителя в РФ.

Рекомендации FindCert для бизнеса и IT-директоров

Агрегатор FindCert рекомендует: коммерческим предприятиям можно смело использовать китайский софт с соблюдением требований валютного контроля; субъектам КИИ и государственным заказчикам следует ориентироваться исключительно на Реестр отечественного ПО Минцифры. Эксперты FindCert помогут подобрать доверенные отечественные программно-аппаратные комплексы (ПАК) и сопроводят процедуру включения ваших разработок в реестры Минцифры и Минпромторга.