Уровень локализации производства на территории РФ: методики расчета и требования

Уровень локализации промышленного производства — важнейший экономический и правовой индикатор для предприятий, работающих на российском рынке. Подтвержденный уровень локализации определяет право включения продукции в Реестр российской промышленной продукции (РРПП) по Постановлению Правительства РФ № 719 и открывает доступ к государственным закупкам по Постановлению Правительства РФ № 1875 (318-ФЗ), программам льготного финансирования Фонда развития промышленности (ФРП) и налоговым преференциям.

Эксперты FindCert систематизировали методики расчета локализации, применяемые Торгово-промышленной палатой РФ (Приказ ТПП РФ № 95), выделив три основные регуляторные модели.

Три модели оценки локализации по ПП РФ № 719

В зависимости от отрасли и кода ОКПД 2 законодательство РФ устанавливает одну из трех моделей подтверждения производства:

1. Балльная система локализации (динамическая шкала):
   • Применяется в высокотехнологичных секторах: радиоэлектроника, автомобилестроение, станкостроение, тяжелое и энергетическое машиностроение;
   • Каждой технологической операции (раскрой, штамповка, литье, сварка, SMD-монтаж печатных плат, сборка) и каждому использованному отечественному комплектующему узлу присваивается фиксированное число баллов;
   • Для подтверждения российского статуса изделие обязано набрать установленный проходной балл, который ежегодно или двухгодично повышается. Например, в радиоэлектронике продукция на отечественных центральных процессорах получает 1-й уровень (максимальные баллы), а продукция с поверхностным монтажом плат в РФ на импортном кристалле — 2-й уровень.
2. Перечень обязательных технологических переделов:
   • Применяется в металлургии, легкой промышленности, химическом производстве, стройматериалах;
   • Постановление № 719 прямо фиксирует перечень операций, которые заявитель обязан осуществлять на территории России (например, для одежды — раскрой ткани и пошив; для металлоконструкций — резка, сварка, механическая обработка и антикоррозийная покраска);
   • Невыполнение хотя бы одного обязательного передела из списка исключает выдачу заключения Минпромторга.
3. Адвалорная доля (правило добавленной стоимости):
   • Применяется для номенклатуры, не имеющей детализированных технологических карт в ПП № 719, а также при оформлении сертификатов формы СТ-1;
   • Устанавливает максимальный процент стоимости иностранных материалов и комплектующих в цене конечной продукции на условиях франко-завод (обычно доля импорта не должна превышать 30–50%).

Формула расчета адвалорной доли (Приказ ТПП РФ № 95)

Расчет доли добавленной стоимости в РФ осуществляется по нормативной формуле:

X = ( (Цена конечной продукции - Стоимость импортного сырья) / Цена конечной продукции ) * 100%

Где:

• Цена конечной продукции: Отпускная цена производителя на условиях франко-завод без учета НДС и транспортных расходов;
• Стоимость импортного сырья: Таможенная стоимость иностранных комплектующих и материалов, подтвержденная грузовыми таможенными декларациями (ГТД) и накладными.

Как подтвердить уровень локализации перед экспертом ТПП РФ

Оценка локализации проводится экспертами региональной Торгово-промышленной палаты при камеральном и выездном аудите по следующему алгоритму:

• Справка о локализации (форма 1БР): Заявитель составляет подробную калькуляцию состава изделия с расшифровкой всех узлов, поставщиков сырья, кодов ОКПД 2 и номеров реестровых записей отечественных поставщиков;
• Подтверждение производственных мощностей: Инвентарные карточки основных средств по форме ОС-6 на оборудование, необходимое для выполнения заявляемых переделов;
• Метрологический контроль: Действующие свидетельства о поверке средств измерений в государственной системе ФГИС «АРШИН»;
• Кадровое обеспечение: Трудовые договоры и штатное расписание рабочих специалистов соответствующих разрядов.

Значение баллов локализации в госзакупках (ПП РФ № 1875)

С внедрением единого национального режима по Постановлению Правительства РФ № 1875 количество набранных баллов локализации вносится непосредственно в открытую запись РРПП в ГИСП. В конкурентных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ товар с более высоким уровнем локализации (или 1-го уровня) имеет абсолютный приоритет перед товарами с базовым уровнем, обеспечивая победу в торгах даже при равных ценовых заявках.

Специалисты FindCert выполняют аудит технологических процессов, точный расчет баллов локализации и адвалорной доли, подготовку справок формы 1БР и защиту проекта в ТПП РФ и Минпромторге под ключ.