Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 установило механизм ограничений допуска отдельных видов иностранных промышленных товаров при осуществлении закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ. Этот нормативный акт сыграл ключевую роль в стимулировании отечественного производства, обязав государственных заказчиков отдавать безусловный приоритет товарам из Реестра российской промышленной продукции Минпромторга и Евразийского реестра. Эксперты агрегатора FindCert детально разъясняют механику применения ограничений допуска, правила подтверждения страны происхождения и глобальную реформу национального режима, объединившую отраслевые акты в единый стандарт.
Суть и правовой статус Постановления № 617
Постановление № 617 было принято 30 апреля 2020 года во исполнение статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ. В перечень товаров, подпадавших под его действие, входили сотни позиций промышленного производства: металлопродукция, строительные материалы, бытовая химия, обувь, текстиль, музыкальные инструменты, спортивный инвентарь и отдельные виды машиностроения.
Главные правовые характеристики механизма ограничений:
Правило «второй лишний»: если на участие в закупке подана хотя бы одна удовлетворяющая требованиям заявка, содержащая предложение о поставке товара из России или государств ЕАЭС, заказчик обязан отклонить все остальные заявки, в которых предлагается иностранная продукция.
Запрет объединения в один лот: заказчикам прямо запрещено объединять в рамках одной закупки (одного лота) товары, включенные в перечень постановления, и промышленные товары, не входящие в него.
Приоритет реестровой записи: единственным надлежащим подтверждением страны происхождения промышленных товаров признается наличие реестровой записи в реестрах Минпромторга или ЕАЭС.
Реформа нацрежима: замена ПП № 617 на Постановление № 1875
В рамках масштабной унификации законодательства о закупках Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ была реформирована статья 14 Федерального закона № 44-ФЗ и статья 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ. Во исполнение этого закона принято единое Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, вступившее в силу с 1 января 2025 года.
Постановление № 1875 заменило собой разрозненные отраслевые акты (включая ПП РФ № 617, ПП РФ № 616, ПП РФ № 878, ПП РФ № 102 и др.), закрепив единую гармонизированную систему нацрежима:
Единый перечень товаров с ограничениями допуска: механизм «второй лишний» сохранен и действует по единым правилам как для государственных нужд (44-ФЗ), так и для корпоративных закупок отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ).
Единая ценовая преференция 15%: если ограничения не сработали (нет допущенной российской заявки с реестром), к товарам российского и евразийского происхождения применяется 15%-я преференция при оценке ценовых предложений.
Цифровая проверка: взаимодействие закупочных комиссий с государственными реестрами автоматизировано через Единую информационную систему (ЕИС Закупки) и ГИСП.
Как подтвердить происхождение товара участнику закупки
Самая распространенная ошибка поставщиков в госзакупках — предоставление сертификатов ГОСТ, паспортов качества или деклараций о соответствии. Ни один из этих документов не подтверждает российское происхождение для целей национального режима.
Для признания заявки российской участник закупки обязан предоставить в составе заявки:
Номер реестровой записи: из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) по Постановлению Правительства РФ № 719 либо из Евразийского реестра промышленных товаров;
Совокупное количество баллов: если в отношении конкретного кода ОКПД 2 разделом приложения к ПП РФ № 719 установлена балльная система оценки локализации, участник указывает количество набранных баллов в заявке;
Сертификат СТ-1: допускается исключительно для тех товарных позиций, в отношении которых требования по ПП РФ № 719 еще не утверждены Правительством РФ (по правилам Соглашения СНГ от 20.11.2009).
⚠️ Внимание: С 1 июля 2024 года заключение Минпромторга оформляется в виде цифровой реестровой записи в ГИСП с уникальным QR-кодом и реестровым номером со сроком действия 3 года. Бумажные заключения с синими печатями министерства больше не выдаются.
Исполнение контракта и ответственность сторон
Особое внимание законодатель уделяет этапу поставки товаров после победы в тендере:
Запрет замены на иностранный товар: в силу части 6 статьи 95 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного с применением ограничений нацрежима, замена товара на продукцию иностранного происхождения категорически запрещена. Замена возможна только на товар улучшенного качества российского или евразийского происхождения, подтвержденный записью в реестре.
Предоставление выписки при приемке: при передаче товара заказчику поставщик обязан предоставить документы, подтверждающие страну происхождения (выписку из реестра промышленной продукции с действующим статусом на момент поставки).
Риск одностороннего отказа и РНП: если поставщик поставил товар без подтвержденного реестрового статуса либо с недостоверными характеристиками, заказчик обязан в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Сведения о поставщике передаются в ФАС России для безусловного включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на 2 года.
Часто задаваемые вопросы по нацрежиму промтоваров
Вопрос 1: Что происходит, если на тендер подана только одна заявка с реестровой записью?
Срабатывает правило «второй лишний»: комиссия заказчика признает российскую заявку соответствующей, а все остальные заявки, в которых предложен иностранный товар либо российский товар без указания действующего номера реестровой записи, отклоняются в полном объеме.
Вопрос 2: Что делать заказчику, если ни одна заявка с реестровым товаром не подана?
В этом случае ограничения допуска не срабатывают, и все допущенные заявки (включая иностранные) участвуют в сопоставлении цен на общих основаниях. Однако если в закупке участвуют заявки с российскими товарами (пусть и без реестра, но с декларированием происхождения), к ним применяется 15%-я ценовая преференция в соответствии с ПП РФ № 1875.
Вопрос 3: Может ли заказчик установить ограничение по ПП № 1875 / ПП № 617, если товара нет в перечне?
Нет, заказчик не имеет права произвольно распространять механизм ограничений на товары, не входящие в утвержденный Правительством РФ перечень кодов ОКПД 2. Неправомерное установление ограничений признается нарушением ч. 3 ст. 14 44-ФЗ и влечет отмену закупки антимонопольной службой (ФАС РФ) со штрафом на должностных лиц заказчика по ст. 7.30 КоАП РФ.
Рекомендации агрегатора FindCert для производителей и поставщиков
Участие в закупках промышленных товаров по 44-ФЗ в условиях национального режима требует обязательного заблаговременного внесения выпускаемой продукции в реестр Минпромторга по ПП РФ № 719. Наличие действующей реестровой записи гарантирует конкурентное преимущество, защиту от демпинга иностранных поставщиков и доступ к масштабным государственным контрактам.
Агрегатор FindCert оказывает комплексное содействие производителям: от аудита конструкторской и технологической документации (ЕСКД/ЕСТД) до успешного прохождения выездной экспертизы ТПП РФ по Приказу № 95 и получения реестровой записи Минпромторга России «под ключ».
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
