Постановления Правительства № 1875 и № 719: критерии производства в РФ и национальный режим

В сфере государственных и корпоративных закупок ключевыми нормативными регуляторами выступают два взаимосвязанных акта: Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 и Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Нередко поставщики и заказчики путают их предмет регулирования или не до конца понимают юридическую механику взаимодействия этих документов. Эксперты агрегатора FindCert детально разъясняют структуру связки: как ПП РФ № 719 определяет технологическую «российскость» товара, а ПП РФ № 1875 реализует единый национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Разграничение предметов регулирования: ПП № 719 против ПП № 1875

Каждое постановление решает свою фундаментальную государственную задачу:

1. Постановление Правительства РФ № 719 — материально-производственный контур: документ устанавливает четкие требования к продукции, при выполнении которых она признается произведенной на территории Российской Федерации. Оцениваются реальные технологические операции, баллы за отечественные компоненты, научно-конструкторская документация (ЕСКД/ЕСТД), права на микропрограммы и оборудование на балансе (ОС-6). Результатом выступает заключение Минпромторга РФ на срок до 3 лет и внесение записи в Реестр российской промышленной продукции (РРПП) в ГИСП (госпошлина — 0 рублей).
2. Постановление Правительства РФ № 1875 — закупочно-процедурный контур: принято во исполнение Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ и действует с 1 января 2025 года. Оно объединило и заменило собой прежние разрозненные акты нацрежима (ПП 616, ПП 617, ПП 878, ПП 102, ПП 2014, ПП 925). Документ регламентирует применение запретов, ограничений и преимуществ для отечественной продукции при проведении электронных процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Три механизма национального режима по ПП РФ № 1875

ПП РФ № 1875 закрепило стройную трехуровневую систему мер защиты внутреннего рынка в зависимости от товарной номенклатуры:

• Полный запрет на допуск иностранной продукции (Приложение № 1): применяется к товарам критической важности, станкостроению, тяжелому машиностроению и продукции легпрома. Любые заявки с иностранным товаром (за исключением стран ЕАЭС) подлежат безусловному отклонению комиссией заказчика;
• Ограничение допуска по принципу «второй лишний» (Приложение № 2): при наличии хотя бы одной допущенной заявки, содержащей предложение о поставке продукции из РРПП (или Евразийского реестра) и соответствующей требованиям извещения, все остальные заявки с иностранными товарами отклоняются;
• Ценовая преференция 15% (Приложение № 3): применяется при отсутствии условий для запрета или ограничения. При оценке предложений цена заявки с российской продукцией условно снижается на 15% (контракт заключается по предложенной победителем цене), либо цена иностранного победителя снижается на 15% при заключении договора;
• Иерархия в радиоэлектронике (уровни РЭП): для вычислительной техники и оборудования связи действует двухуровневая система. Продукция 1-го уровня (на российских центральных процессорах Эльбрус/Байкал) имеет абсолютный приоритет перед продукцией 2-го уровня (отечественный поверхностный SMD-монтаж платы), а 2-й уровень отклоняет любые иностранные устройства.

Как подтверждается происхождение: только номер записи

Революционным изменением нацрежима стало строгое следование нормам части 6 статьи 31 и статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ. Единственным легитимным подтверждением соответствия требованиям ПП РФ № 1875 выступает:

1. Указание в составе заявки номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) или Единого реестра радиоэлектронной продукции (РЭП);
2. Указание совокупного количества баллов за выполнение технологических операций (если для соответствующего кода ОКПД 2 в ПП РФ № 719 установлена балльная шкала).

Заказчик самостоятельно проверяет подлинность записи в ГИСП (gisp.gov.ru). Требование заказчика приложить выписку из реестра, скан заключения Минпромторга или сертификат СТ-1 является незаконным! За включение подобных требований в извещение антимонопольная служба (ФАС России) привлекает членов комиссии к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ с наложением штрафа.

Сравнительная матрица ПП РФ № 719 и ПП РФ № 1875

Часто задаваемые вопросы

• Вопрос: Можно ли подтвердить российское происхождение сертификатом СТ-1 по ПП РФ № 1875?
  Ответ: Для российских товаров сертификат формы СТ-1 в госзакупках больше не применяется: единственным основанием является номер записи в РРПП или РЭП. Сертификат СТ-1 принимается исключительно в отношении товаров из государств — членов ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) при временном отсутствии сведений в Евразийском реестре промышленных товаров.
• Вопрос: Что произойдет, если срок действия заключения по ПП РФ № 719 истечет во время исполнения контракта?
  Ответ: Продукция должна быть включена в реестр на момент подачи заявки и подведения итогов торгов. Если заключение истекает на этапе поставки, заказчик обязан принять товар, если он был выпущен в период действия реестровой записи. Однако для новых торгов вендор обязан заранее оформить Дополнение к акту экспертизы по Приказу ТПП № 95 или получить новое заключение.
• Вопрос: Обязательно ли иметь производство в собственности для соблюдения ПП РФ № 719?
  Ответ: Производственные площади и оборудование могут находиться в долгосрочной аренде, но оборудование должно быть поставлено на забалансовый или балансовый учет, а технологические переделы должны выполняться собственным штатным персоналом заявителя.

Выводы экспертов FindCert

ПП РФ № 719 и ПП РФ № 1875 формируют неделимый правовой механизм поддержки отечественного производителя. Невозможно выиграть торги по национальному режиму без предварительного прохождения многоступенчатой экспертизы ТПП РФ и получения реестровой записи по ПП РФ № 719. Производителям необходимо заблаговременно формировать конструкторско-технологическую документацию, ставить станки на баланс по форме ОС-6 и подтверждать метрологическую прослеживаемость во ФГИС «АРШИН».