Постановление Правительства РФ № 719: критерии и реестр ГИСП

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» — основополагающий нормативный правовой акт в сфере подтверждения отечественного происхождения товаров. Именно критерии этого постановления определяют, признается ли продукция российской для целей государственных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также для получения субсидий и льготного финансирования.

Распространенная ошибка предпринимателей — называть данный документ «постановлением Минпромторга». Постановление принято Правительством РФ, а Минпромторг выступает уполномоченным органом, который ведет публичный реестр и принимает решения о выдаче реестровых записей на основании первичной экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ.

Критерии происхождения: конструкторская документация, операции и баллы

Постановление № 719 не содержит универсального процента локализации для всех товаров. Требования дифференцированы по товарным группам и кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

• Права на конструкторскую и технологическую документацию: заявитель обязан подтвердить наличие исключительных или лицензионных прав на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и сервисного обслуживания продукции на территории РФ.
• Выполнение обязательных технологических операций: для традиционных отраслей машиностроения и приборостроения в приложении к постановлению закреплен перечень операций (литье, механическая обработка, сварка, сборка, покраска, проведение заводских испытаний), которые в обязательном порядке должны осуществляться на территории Российской Федерации.
• Балльная система локализации: применяется для сложной высокотехнологичной продукции (радиоэлектроника, вычислительная техника, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение). За каждую технологическую операцию или использование отечественного узла начисляются баллы. Для признания продукции российской модель должна набрать совокупный балл не ниже установленного порога, который повышается с каждым годом.
• Правило адвалорной доли: для отдельных позиций установлено ограничение на предельную стоимость иностранных сырья и комплектующих, использованных при изготовлении товара (процент от цены конечной продукции).

Маршрут включения в реестр: ТПП РФ, экспертиза и ГИСП

Включение продукции в реестр российской промышленной продукции строится по четкому регламентному маршруту:

• Подготовка доказательной базы: предприятие собирает технологические карты, маршрутные листы, договоры аренды производственных помещений, штатное расписание производственного персонала, сертификаты соответствия стандартам безопасности и паспорта изделий.
• Экспертиза в Торгово-промышленной палате: заявление и комплект документов подаются в уполномоченную региональную ТПП в соответствии с приказом ТПП РФ № 95 от 28.12.2017. Эксперты палаты проводят документарную проверку и выездной аудит производственной площадки, по результатам которого выдается акт экспертизы или сертификат происхождения формы СТ-1.
• Подача заявления в Минпромторг через ГИСП: после регистрации акта экспертизы в единой базе ТПП производитель подает электронное заявление через личный кабинет в ГИСП.
• Внесение записи в реестр: Минпромторг проверяет комплект документов и формирует уникальную реестровую запись с присвоением реестрового номера и даты окончания срока действия (как правило, на срок до 3 лет).

Значение реестровой записи в государственных закупках

Наличие продукции в реестре Минпромторга по ПП РФ № 719 — главное условие применения национального режима в публичных закупках. В рамках постановления Правительства РФ № 1875 реестровый номер подтверждает соответствие товара требованиям о запретах и ограничениях допуска иностранной продукции по правилу «второй лишний» или ценовым преференциям. При отсутствии действующей записи в ГИСП продукция признается иностранной независимо от фактического адреса завода производителя.

Вопросы и ответы

На какой срок выдается реестровая запись по ПП РФ № 719?

Реестровая запись в ГИСП действует в течение срока действия документа-основания (акта экспертизы ТПП), который, как правило, составляет до трех лет. По истечении этого срока для сохранения статуса в реестре требуется прохождение повторной экспертизы ТПП с учетом актуализированных балльных требований.

Можно ли включить в реестр продукцию без собственного завода?

Да, законодательство допускает контрактное производство на производственных мощностях стороннего российского завода-изготовителя при условии, что у заявителя оформлены долгосрочный договор контрактного производства, права на конструкторскую документацию и подтверждено выполнение требуемых технологических операций на территории РФ.

В чем разница между актом экспертизы ТПП и сертификатом СТ-1?

Акт экспертизы ТПП выдается на продукцию, прямо поименованную в приложении к постановлению Правительства РФ № 719, и подтверждает выполнение специальных требований и баллов. Сертификат формы СТ-1 выдается на промышленную продукцию, требования к которой отсутствуют в приложении к постановлению, на основании критериев достаточной переработки по Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ.

Является ли включение в реестр обязательным для продажи товаров на рынке?

Нет, включение в реестр промышленной продукции является добровольной процедурой. Оно необходимо для участия в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с применением национального режима, а также для получения отраслевых субсидий. Для обычной коммерческой продажи на свободном рынке достаточно обязательных сертификатов или деклараций соответствия техническим регламентам ЕАЭС.