Подтверждение российского происхождения товара

Подтверждение российского происхождения товара — процедура официального удостоверения того, что продукция полностью произведена либо подверглась достаточной степени переработки на территории Российской Федерации. В зависимости от конечной цели — внешнеэкономическая деятельность и экспорт либо участие во внутренних государственных закупках и получение господдержки — применяются различные нормативные акты, документы-основания и государственные реестры. Эксперты FindCert систематизируют ключевые различия процедур, критерии оценки и порядок оформления подтверждающих документов.

Две сферы применения: экспорт (ВЭД) и внутренний рынок

В нормативном регулировании критически важно разделять две независимые системы подтверждения происхождения:

• Для экспорта и таможенного оформления (ВЭД): подтверждение страны происхождения осуществляется в рамках международных соглашений. Основным документом выступает сертификат о происхождении товара формы СТ-1 (для государств — участников СНГ по Соглашению от 20.11.2009), сертификат СТ-2 (для Сербии), сертификат формы EAV (для Вьетнама) или сертификаты общей формы. Эти документы оформляются в уполномоченных Торгово-промышленных палатах для подтверждения таможенных тарифных преференций и освобождения от ввозных пошлин в странах-импортерах.
• Для внутреннего рынка и государственных закупок: подтверждение производства регулируется Постановлением Правительства РФ № 719 от 17.07.2015. Документом-основанием выступает акт экспертизы ТПП РФ (по приказу ТПП РФ № 95) или специальный сертификат СТ-1 для закупок (по приказу ТПП РФ № 52), а итоговым юридическим подтверждением служит реестровая запись в Реестре российской промышленной продукции в системе ГИСП Минпромторга России.

Критерии определения происхождения товара

Законодательство РФ и международные договоры устанавливают три базовых принципа отнесения продукции к товарам российского происхождения:

• Товары, полностью произведенные в РФ: полезные ископаемые, добытые из недр страны; продукция растительного и животного происхождения; выращенные и переработанные на территории РФ биологические ресурсы; отходы производства, образовавшиеся в результате производственных операций в России.
• Критерий достаточной переработки: применяется, если при изготовлении использовались иностранные сырье и комплектующие. Признается достаточной переработкой, если:
  • изменился код товара по ТН ВЭД / ОКПД 2 на уровне любого из первых четырех знаков;
  • выполнены обязательные производственные и технологические операции, достаточные для признания товара отечественным;
  • стоимость иностранных материалов не превышает установленную адвалорную долю от цены конечной продукции.
• Отраслевые требования и балльная шкала (ПП РФ № 719): для машиностроения, радиоэлектроники, станкостроения, энергетического оборудования установлены детализированные перечни операций на территории РФ (проектирование, пайка плат, сборка корпусов, тестирование) и минимально необходимое число баллов локализации.

Разграничение с подтверждением безопасности (ТР ТС / ТР ЕАЭС)

Распространенной ошибкой производителей является смешение подтверждения происхождения с подтверждением соответствия требованиям безопасности. Сертификаты и декларации по техническим регламентам ЕАЭС (ТР ТС 004/2011, 010/2011, 020/2011 и др.) и государственная регистрация Роспотребнадзора удостоверяют безопасность товара для потребителя и дают право на выпуск в обращение на территории Таможенного союза. Однако они не подтверждают российское происхождение продукции и не дают права на преференции по ПП РФ № 1875.

Порядок оформления подтверждения для закупок

Для подтверждения отечественного происхождения продукции при участии в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предприятие проходит стандартизированный маршрут:

• 1. Анализ номенклатуры: определение кода ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС, сопоставление с перечнем продукции в приложении к ПП РФ № 719.
• 2. Обращение в региональную ТПП: подготовка комплекта конструкторской, технологической и бухгалтерской документации, подтверждающей происхождение узлов, деталей и сырья. Проведение экспертизы экспертами ТПП с составлением акта экспертизы (или сертификата СТ-1).
• 3. Подача заявления в Минпромторг через ГИСП: загрузка сведений в личный кабинет ГИСП, подписание заявления усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя предприятия.
• 4. Получение реестровой записи: проверка комплекта документов Минпромторгом РФ и внесение продукции в публичный реестр с присвоением реестрового номера на срок до 3 лет.

Вопросы и ответы

Чем отличается акт экспертизы ТПП от сертификата формы СТ-1?

Акт экспертизы ТПП выдается на продукцию, включенную в приложение к постановлению Правительства РФ № 719, и подтверждает выполнение специальных технологических требований и набора баллов. Сертификат СТ-1 оформляется либо для экспортных целей по правилам СНГ, либо для закупок на продукцию, в отношении которой специальные требования в приложении к ПП № 719 отсутствуют.

Какой срок действия имеет сертификат происхождения СТ-1?

Сертификат происхождения СТ-1, выдаваемый для внешнеэкономических сделок (экспорта), действует, как правило, в течение 12 месяцев со дня выдачи и относится к конкретной партии товара либо годичному контракту. Сертификат СТ-1 для госзакупок оформляется на срок до одного года в соответствии с нормативными актами ТПП РФ.

Может ли поставщик (дистрибьютор) подтвердить происхождение чужого товара?

Поставщик не может самостоятельно пройти экспертизу производства товара, который он не производит. Однако при участии в государственных закупках дистрибьютор использует номер действующей реестровой записи завода-изготовителя из ГИСП, подтверждая тем самым российское происхождение поставляемой продукции.

Обязательно ли подтверждать российское происхождение для розничных продаж?

Нет. Для свободной реализации товаров в оптовой и розничной торговле внутри РФ подтверждение происхождения по ПП РФ № 719 не требуется. Достаточно наличия обязательных разрешительных документов по безопасности (сертификатов соответствия или деклараций по ТР ТС/ЕАЭС).