Подтверждение производства на территории РФ для Минпромторга

Подтверждение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации — формализованная государственная процедура, регламентированная Постановлением Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 года. Прохождение этой процедуры позволяет промышленным предприятиям доказать выполнение необходимого объема технологических операций в России, внести свою продукцию в Реестр российской промышленной продукции Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и получить доступ к приоритетным механизмам государственных закупок и федеральных субсидий.

Регуляторная архитектура: ПП РФ № 719, ТПП и ГИСП

Процедура подтверждения производства промышленной продукции объединяет компетенции двух ключевых институтов:

• Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ): уполномоченная экспертная организация, которая осуществляет первичную документарную экспертизу производственных процессов заявителя, проводит выездную инспекцию производственных мощностей и оформляет акт экспертизы ТПП (в соответствии с приказом ТПП РФ № 95) либо сертификат происхождения формы СТ-1 (по приказу ТПП РФ № 52).
• Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России): федеральный орган исполнительной власти, который рассматривает электронное заявление предприятия, проверяет законность выданного акта ТПП и принимает нормативное решение о включении продукции в Реестр российской промышленной продукции.

Критерии подтверждения производства по ПП РФ № 719

В зависимости от отрасли промышленности и кода ОКПД 2 в приложении к Постановлению Правительства РФ № 719 зафиксированы обязательные условия локализации:

• Конструкторская и технологическая документация: заявитель должен обладать исключительными правами или долгосрочной лицензией на технические условия, технологические регламенты, чертежи и схемы, необходимые для полного цикла производства и модификации продукции на территории РФ.
• Обязательные производственные переделы: выполнение установленных технологических операций (заготовка, механообработка, литье, поверхностный монтаж электронных плат, сборка узлов, окраска, проведение приемо-сдаточных заводских испытаний).
• Балльная шкала локализации: для сложного оборудования, вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, станков и автотранспорта применяется балльная оценка. За каждую выполненную в РФ операцию и за каждый отечественный компонент начисляются баллы; совокупная сумма баллов должна быть не ниже установленного нормативного порога для текущего календарного года.
• Предельная адвалорная доля: процентное ограничение стоимости иностранного сырья и материалов в цене конечного изделия для позиций без детализированной балльной шкалы.

Пошаговый регламент: от подготовки до реестровой записи

Процедура подтверждения производства состоит из четырех обязательных этапов:

• 1. Аудит производства и подготовка документов. Предприятие систематизирует доказательную базу: договоры аренды или свидетельства о собственности на производственные здания, паспорта и инвентарные карточки оборудования, технологические инструкции, маршрутные карты, штатное расписание и трудовые договоры с производственным персоналом, договоры поставки комплектующих и сырья.
• 2. Проведение экспертизы в ТПП. Заявление подается в уполномоченную региональную Торгово-промышленную палату. Эксперты осуществляют проверку комплектности документов и проводят обязательный выездной осмотр производственной площадки, проверяя фактическое функционирование оборудования и выполнение операций персоналом. По результатам выдается акт экспертизы ТПП.
• 3. Формирование карточки в ГИСП и подача заявления. Предприятие заводит номенклатурную позицию в каталоге ГИСП, указывает технические характеристики, прикрепляет выданный акт ТПП и направляет заявление в Минпромторг РФ с УКЭП руководителя организации.
• 4. Принятие решения Минпромторгом. Профильный департамент Минпромторга проверяет комплектность сведений. При положительном решении формируется реестровая запись с уникальным номером, действующая, как правило, в течение трех лет (при условии регулярной верификации).

Значение реестра для госзакупок по ПП РФ № 1875

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 подтверждение российского производства является обязательным условием для применения преференций в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Наличие действующей реестровой записи в ГИСП позволяет поставщику:

• выполнять требования о запретах на закупку иностранной продукции;
• преодолевать ограничения допуска зарубежных товаров по правилу «второй лишний»;
• получать 15-процентное ценовое преимущество при сопоставлении ценовых предложений участников торгов.

Вопросы и ответы

Обязательно ли иметь собственную испытательную лабораторию?

Нет, наличие собственной аккредитованной лаборатории не является обязательным. Законодательство допускает проведение контрольных и приемо-сдаточных испытаний на договорной основе с внешними испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (Росаккредитация).

Что происходит по истечении 3 лет нахождения продукции в реестре?

По окончании срока действия реестровой записи нахождение продукции в реестре прекращается. Для непрерывного сохранения статуса предприятию необходимо заблаговременно (рекомендуется за 2–3 месяца до истечения срока) подать заявление в ТПП РФ на проведение повторной экспертизы с учетом актуализированных балльных требований и затем обновить запись в ГИСП.

Можно ли внести в реестр импортную продукцию с минимальной сборкой?

Крупноузловая «отверточная» сборка из полностью импортных машинокомплектов не позволяет выполнить требования ПП РФ № 719. Продукция должна удовлетворять установленным критериям достаточной переработки, обязательным операциям и балльным порогам локализации.

Является ли подтверждение производства в Минпромторге обязательным для всех заводов?

Процедура носит добровольный характер. Она необходима предприятиям, планирующим поставлять продукцию государственным заказчикам и госкорпорациям по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также претендующим на субсидии и льготные займы ФРП. Для обычной коммерческой реализации продукции на свободном рынке достаточно соблюдения требований технических регламентов ЕАЭС.