В практике закупок телекоммуникационного оборудования, серверных платформ и систем информационной безопасности нередко возникает вопрос: каким образом статус программно-аппаратного комплекса (ПАК) в реестре Минцифры соотносится с требованиями постановления Правительства РФ № 1135 о выдаче заключений об отсутствии аналогов?
Понимание этой правовой коллизии необходимо как поставщикам отечественных решений, так и заказчикам, планирующим модернизацию IT-инфраструктуры в условиях действия единого национального режима (318-ФЗ, ПП РФ № 1875).
Правовая природа постановления Правительства РФ № 1135
Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2017 года № 1135 регулирует процедуру отнесения промышленной продукции к продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов. Заключение по ПП № 1135 требуется исключительно для:
- Освобождения от уплаты «ввозного» НДС на таможне технологического оборудования, не производимого в РФ (п. 7 ст. 150 НК РФ);
- Обоснования закупки иностранного промышленного оборудования заказчиками в тех исключительных случаях, когда отечественный рынок не предлагает сопоставимых решений.
Почему отечественные ПАК находятся вне сферы действия ПП № 1135
Программно-аппаратный комплекс, включенный в Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД (Минцифры РФ), де-юре и де-факто признан полноценным российским продуктом:
- Его аппаратная часть уже верифицирована Минпромторгом по ПП РФ № 719 / ПП РФ № 878 как российская радиоэлектронная продукция;
- Его программная часть признана отечественной и принадлежит российским резидентам;
- Комплекс включен в государственные базы данных как готовое серийное отечественное изделие.
Следовательно, требовать на российский ПАК заключение по ПП № 1135 юридически абсурдно: данный документ выдается исключительно на зарубежную продукцию, чтобы подтвердить факт отсутствия отечественного аналога.
Наличие ПАК в реестре как барьер для закупки иностранного софта и «железа»
Появление отечественного ПАК в реестре Минцифры имеет прямое регуляторное последствие для всего сегмента госзаказа:
| Ситуация на рынке | Последствия для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ |
|---|---|
| В реестре Минцифры зарегистрирован хотя бы один российский ПАК с требуемыми характеристиками | Заказчик лишается права закупать иностранные аналоги. Минпромторг РФ откажет заказчику в выдаче разрешения на закупку зарубежного оборудования, так как в ГИСП и реестре Минцифры официально зафиксировано наличие отечественного решения. В торгах действует правило «второй лишний» (ПП РФ № 1875). |
| Отечественные ПАК отсутствуют в реестре | Заказчик вправе инициировать процедуру по ПП № 1135 / получение разрешения Минпромторга через ГИСП для закупки зарубежной техники. |
Специалисты FindCert помогают разработчикам IT-решений и интеграторам корректно зарегистрировать ПАК в реестрах Минцифры и Минпромторга, создавая мощное конкурентное преимущество на рынке.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
