ПАК Минцифры и Минпромторг: интеграция реестров, налоги и нацрежим

Включение программно-аппаратных комплексов (ПАК) в государственные реестры — один из наиболее востребованных и одновременно сложных процессов в сфере высоких технологий. Разделение полномочий между Министерством цифрового развития (Минцифры России) и Министерством промышленности и торговли (Минпромторг РФ) долгое время вызывало вопросы у разработчиков. Эксперты FindCert детально разъясняют сквозную модель интеграции двух реестров, нормативные критерии и налоговые преимущества регистрации ПАК.

Нормативная архитектура: два ведомства — одна цель

Программно-аппаратный комплекс представляет собой неразрывное единство аппаратных средств (компьютерного, телекоммуникационного, серверного оборудования или контроллеров) и управляющего программного обеспечения, созданное для решения прикладных задач. Регулирование строится на взаимодействии двух ключевых актов:

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (в ред. ПП РФ № 1937): регламентирует Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных (Минцифры России), куда с 2023 года официально включен раздел для ПАК;

• Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 / ПП РФ № 719: устанавливает требования к подтверждению отечественного производства радиоэлектронной и промышленной продукции (Минпромторг РФ).

В правовом поле нет противоречия между ведомствами. Действует принцип двухэтапной квалификации: аппаратная часть ПАК подтверждается через Минпромторг, а программная часть и комплекс в целом — через Минцифры.

Обязательные условия для включения ПАК в реестр Минцифры

Чтобы программно-аппаратный комплекс был внесен в реестр отечественного ПО, заявитель обязан подтвердить соответствие жестким критериям:

1. Реестровый статус аппаратной платформы: оборудование в составе ПАК должно быть предварительно внесено в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП) Минпромторга по ПП РФ № 878 либо в Реестр российской промышленной продукции по ПП РФ № 719. Использование незарегистрированного импортного «железа» категорически не допускается;

2. Исключительные права на программное обеспечение: софт, управляющий комплексом, должен принадлежать российскому юридическому лицу или гражданину РФ, не иметь ограничений правообладателей из недружественных стран и обеспечивать полное управление функциями оборудования;

3. Единый конструктив и документация: ПАК должен поставляться как единое законченное техническое изделие по единым Техническим условиям (ТУ) или ГОСТ, сопровождаться единым паспортом, руководством по эксплуатации и иметь собственный артикул (SKU);

4. Техническая поддержка и сервис: заявитель обязан обеспечить круглосуточную сервисную поддержку и гарантийное обслуживание комплекса на всей территории РФ без привлечения зарубежных сервисных центров.

Налоговые преференции и преимущества в госзакупках

Внесение ПАК в реестр Минцифры открывает предприятию доступ к масштабным экономическим стимулам:

• Освобождение от НДС (0%): реализация ПАК, включенного в реестр Минцифры, освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость в соответствии с подпунктом 26 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ (льгота распространяется на весь комплекс, если стоимость софта выделена или лицензия передается в составе решения);

• Льготы по налогу на прибыль и страховым взносам: выручка от реализации реестровых ПАК учитывается в доле профильного IT-дохода компании для применения пониженной ставки налога на прибыль (5% в 2025–2030 гг.) и единого пониженного тарифа страховых взносов (7,6%);

• Абсолютный приоритет в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: комплекс получает защиту в рамках единого национального режима (318-ФЗ, ПП РФ № 1875) и становится обязательным к закупке для государственных заказчиков и объектов КИИ (187-ФЗ).

Практические вопросы и экспертные ответы (FAQ)

❓ Можно ли зарегистрировать ПАК, если софт отечественный, а сервер иностранный?

Нет. Правила ПП РФ № 1236 прямо требуют наличия записи в реестре радиоэлектроники Минпромторга (ПП № 878) на аппаратную составляющую. Комплекс на базе зарубежного оборудования не пройдет проверку экспертного совета Минцифры.

❓ Кто подает заявление — производитель оборудования или разработчик софта?

Заявителем выступает лицо, обладающее исключительными правами на программное обеспечение и легально поставляющее аппаратную часть в рамках утвержденных ТУ на ПАК (либо правообладатель ПО на основании OEM-соглашения с производителем радиоэлектроники).

Заключение и экспертиза FindCert

Регистрация ПАК — сложный интеграционный процесс, требующий синхронизации радиоэлектронных требований Минпромторга и критериев интеллектуальной собственности Минцифры.

Платформа FindCert предоставляет комплексную услугу регистрации ПАК «под ключ»: аудит радиоэлектронной базы по ПП РФ № 878, разработку технических условий на комплекс по ЕСКД, подготовку исходного кода и юридическое сопровождение заявления в Экспертном совете Минцифры России.