Относятся ли коммутаторы и маршрутизаторы к телеком-оборудованию: классификация, ТОРП и реестр РЭП

Устройства коммутации и маршрутизации пакетов информации — коммутаторы уровня L2/L3, мультипротокольные маршрутизаторы, пограничные шлюзы, сетевые экраны и контроллеры сессий — являются фундаментальным базисом современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Однако при ввозе, производстве и поставках сетевого оборудования у предпринимателей, системных интеграторов и государственных заказчиков регулярно возникает правовой вопрос: относится ли данное оборудование к категории телекоммуникационного, требуется ли обязательное подтверждение соответствия в области связи и как подтвердить его отечественное происхождение. Эксперты агрегатора FindCert детально разъясняют нормативно-правовую квалификацию коммутационного оборудования в законодательстве РФ, требования к получению статуса ТОРП и порядок включения в реестр Минпромторга.

Правовая квалификация средств коммутации и маршрутизации пакетов

В российском законодательстве статус телекоммуникационного оборудования (средств связи) четко зафиксирован нормативными актами федерального уровня:

• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»: статья 2 закона определяет средства связи как технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи. Любые устройства, обеспечивающие пакетную коммутацию и маршрутизацию трафика в сетях передачи данных (как канального уровня L2, так и сетевого уровня L3/L4), безусловно подпадают под данное определение;
• Правила подтверждения соответствия средств связи (Постановление Правительства РФ от 25.06.2009 № 532): оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных включено в перечень средств связи, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Если оборудование используется в составе сети связи общего пользования (ССОП), оно подлежит обязательной сертификации в системе Минцифры России; если вне ССОП или на абонентском уровне — декларированию соответствия;
• Классификаторы ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС: коммутаторы и маршрутизаторы классифицируются по кодам ОКПД 2 26.30.11.110 («Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации»), 26.30.11.120 («Средства связи, выполняющие функцию цифровых транспортных систем») и коду ТН ВЭД ЕАЭС 8517 62 000.

Статус ТОРП и включение в единый реестр радиоэлектроники (ПП РФ № 878 и № 719)

Для участия в закупках государственного сектора и компаний с госучастием сетевое оборудование должно иметь официальный статус Телекоммуникационного оборудования российского происхождения (ТОРП). Процедура присвоения статуса ТОРП интегрирована в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП по ПП РФ № 878) и регулируется разделом IX Приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719:

1. Структура корпоративного владения: производитель оборудования должен являться российским налоговым резидентом. Доля прямого или косвенного участия граждан РФ (не имеющих двойного гражданства) в уставном капитале компании должна составлять не менее 50% плюс одна акция/доля;
2. Исключительные права на схемотехнику и конструкторскую документацию: предприятие обязано обладать полным комплектом документации по ГОСТ ЕСКД и исключительными правами на схемотехнические решения и топологию печатных плат;
3. Исключительные права на сетевую операционную систему (NOS): заявитель должен владеть исходным кодом встроенного микропрограммного обеспечения (Firmware) и сетевой ОС. Операционная система маршрутизатора/коммутатора должна быть официально зарегистрирована в Реестре отечественного программного обеспечения Минцифры России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236;
4. Физическая локализация производственных переделов в РФ: на территории России в обязательном порядке должны выполняться поверхностный монтаж (SMD) печатных плат, монтаж компонентов в отверстия (THT), механическая обработка корпусных элементов, финальная узловая сборка, заливка микрокода и выходной приемо-сдаточный контроль;
5. Балльная система локализации и уровни РЭП: начисление баллов осуществляется за применение отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ) — процессоров управления, контроллеров коммутационной матрицы (Switch Fabric), PHY-трансиверов. Сетевые устройства 1-го уровня (на отечественных процессорах) имеют абсолютный приоритет над устройствами 2-го уровня в государственных торгах по ПП РФ № 1875.

Обязательный сертификационный комплект для сетевого оборудования

Госзакупки и единый национальный режим (ПП РФ № 1875)

С 1 января 2025 года государственные и корпоративные заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны применять обновленные правила национального режима (Федеральный закон № 318-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875):

• Коммутационное и маршрутизирующее оборудование включено в перечень продукции, в отношении которой применяется механизм «второй лишний» (Приложение № 2 к ПП РФ № 1875);
• Если на аукцион или конкурс подана хотя бы одна заявка с отечественным оборудованием 1-го уровня из реестра РЭП, заказчик обязан отклонить все остальные заявки с оборудованием 2-го уровня и зарубежными аналогами (Cisco, Huawei, Juniper, Arista);
• Подтверждением российского происхождения выступает исключительно номер реестровой записи из единого реестра РЭП (ГИСП). Заказчик не вправе требовать от участника предоставления сертификатов ТПП РФ или иных промежуточных актов (ч. 6 ст. 31 44-ФЗ).

Рекомендации FindCert для производителей и интеграторов

Для гарантированного вывода коммутаторов и маршрутизаторов на корпоративный и государственный рынки агрегатор FindCert рекомендует:

1. Провести аудит схемотехники и встроенного микрокода на предмет соответствия требованиям Минцифры и Минпромторга;
2. Зарегистрировать сетевую ОС в реестре отечественного ПО Минцифры до подачи документов на присвоение статуса ТОРП в Минпромторг;
3. Оформить полный пул испытательных протоколов аккредитованных лабораторий по ССС, ТР ТС и требованиям безопасности информации;
4. Получить Акт экспертизы ТПП РФ по Приказу № 95 для последующего включения в реестр РЭП сроком на 3 года.

Специалисты агрегатора FindCert помогут систематизировать процесс сертификации телеком-оборудования и сопроводят включение в реестры на всех этапах.