Обязательно ли быть в реестре для государственных закупок: требования нацрежима по ПП РФ № 1875

Вопрос об обязательности включения продукции в государственные реестры является ключевым для поставщиков и производителей, участвующих в закупках по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. С введением единого национального режима нахождение в реестрах перестало быть формальностью и стало определяющим фактором допуска к государственному заказу. Отсутствие реестровой записи при наличии отраслевых ограничений автоматически приравнивает товар к иностранному и влечет отклонение заявки заказчиком.

Единый национальный режим по Постановлению Правительства РФ № 1875

С 1 января 2025 года вступили в силу масштабные изменения законодательства о закупках (Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ), закрепившие унификацию правил импортозамещения. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлен единый национальный режим, заменивший ранее действовавшие разрозненные акты (ПП РФ № 616, № 617, № 878, № 102 и др.):

• Запрет допуска: в отношении стратегических товарных групп (станки, вооружение, отдельные виды сложной техники, программное обеспечение) установлен полный запрет на приобретение иностранной продукции. Если товар не внесен в реестр, поставщик в принципе не может участвовать в процедуре.
• Ограничение допуска («второй лишний»): заказчик обязан отклонить все заявки с иностранным товаром, если подана хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с продукцией из официального реестра. Если отечественная продукция не зарегистрирована, поставщик рискует быть отклоненным конкурентом с реестровой записью.
• Ценовая преференция (15%): при отсутствии запретов и жестких ограничений отечественный реестровый товар получает 15-процентное ценовое преимущество при оценке заявок.

В каких реестрах должен находиться товар

Для подтверждения отечественного происхождения продукции при государственных закупках законодательством определен закрытый перечень официальных реестров:

• Государственный реестр российской промышленной продукции (ГИСП): ведется Минпромторгом РФ на основании Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Охватывает машиностроение, радиоэлектронику, металлургию, химию, медицинские изделия, легкую промышленность, мебель.
• Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных: ведется Минцифры РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236. Обязателен при поставках любого тиражного или заказного ПО.
• Евразийский реестр промышленных товаров: ведется Евразийской экономической комиссией (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105). Товары из государств-членов ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан), включенные в данный реестр, приравниваются в закупках к российским.

Чем подтверждается происхождение в заявке

В рамках применения норм ПП РФ № 1875 участник закупки обязан предоставить в составе заявки строго регламентированные сведения:

1. Номер реестровой записи из соответствующего реестра (ГИСП, Евразийского реестра или реестра Минцифры).
2. Совокупное количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ (в случаях, когда балльные требования установлены постановлением Правительства для данной номенклатуры).

Предоставление информационных писем завода, технических паспортов, сертификатов соответствия ГОСТ Р или сертификатов СТ-1 (за исключением строго оговоренных переходных случаев) не признается подтверждением страны происхождения и ведет к признанию товара иностранным.

Когда нахождение в реестре не является обязательным

Включение продукции в реестр не требуется в следующих случаях:

• Код ОКПД 2 закупаемой продукции не включен в перечни приложений к Постановлению Правительства РФ № 1875;
• Закупка осуществляется в соответствии с исключениями, предусмотренными законодательством (например, закупки малого объема по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, закупки для обеспечения органов внешней разведки или нужд обороны при отсутствии российских аналогов с официального разрешения Минпромторга);
• Коммерческие закупки частных компаний, не регулируемые 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Часто задаваемые вопросы

• Можно ли указать в заявке реестровый номер, если срок его действия истекает во время торгов?
  На момент подачи заявки реестровая запись обязана быть действующей. Однако если к моменту поставки товара срок заключения истечет, заказчик вправе отказаться от приемки, так как поставка будет считаться поставкой товара ненадлежащего происхождения.
• Распространяются ли требования реестров на закупки по 223-ФЗ?
  Да, Постановление Правительства РФ № 1875 устанавливает единые правила национального режима как для контрактной системы (44-ФЗ), так и для корпоративных заказчиков с государственным участием (223-ФЗ).
• Что делать, если российский аналог существует, но не внесен в ГИСП?
  С точки зрения законодательства о контрактной системе товар, не включенный в официальный реестр, юридически приравнивается к товару иностранного происхождения.