С 1 января 2025 года вступила в силу масштабная реформа регулирования корпоративных закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Принятый Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ и утвержденное во его исполнение постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 унифицировали правила применения национального режима в 44-ФЗ и 223-ФЗ, отменив прежнее постановление Правительства РФ № 925. Для заказчиков с госучастием и поставщиков наступила эпоха единых, жестких стандартов подтверждения российского происхождения товаров. Эксперты FindCert подготовили полный анализ обновленного нацрежима по 223-ФЗ.
Суть реформы: от разрозненных актов к единому ПП РФ № 1875
До 2025 года национальный режим по 223-ФЗ и 44-ФЗ регулировался десятком несогласованных между собой постановлений (ПП № 616, ПП № 617, ПП № 878, ПП № 102, ПП № 832, ПП № 925), что создавало правовую неопределенность и лазейки для поставок импорта под видом локализованной продукции. Новое регулирование ввело три универсальных правовых механизма, обязательных для всех корпоративных заказчиков по 223-ФЗ (включая субъектов естественных монополий, госкорпорации и дочерние общества):
| Механизм нацрежима | Принцип действия в закупках по 223-ФЗ | Категории товаров |
|---|---|---|
| 1. Полный запрет на допуск | Заказчик обязан отклонить любые заявки, содержащие предложения товаров иностранного происхождения. Закупка импорта возможна только при наличии официального разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара. | Станкостроение, тяжелое машиностроение, автотранспорт, спецтехника, продукция легпрома. |
| 2. Ограничение «второй лишний» | Если на торги подана хотя бы одна заявка с российской продукцией из реестра Минпромторга (соответствующая ТЗ), заказчик обязан отклонить все иностранные заявки. | Радиоэлектроника, телеком-оборудование, медицинские изделия, промышленное оборудование. |
| 3. Преимущество (15% ценовая преференция) | При открытой конкуренции ценовое предложение участника с российским товаром условно уменьшается на 15% при оценке. Договор с победителем заключается по его реальной предложенной цене. | Все остальные промышленные и потребительские товары, не подпавшие под запреты. |
Единственное законное подтверждение страны происхождения
С 2025 года законодатель ликвидировал практику подтверждения происхождения товаров «декларациями поставщика» или абстрактными информационными письмами. В соответствии с ПП РФ № 1875 для признания товара российским участник закупки обязан предоставить номер реестровой записи из официальных государственных реестров:
Реестр российской промышленной продукции (РРПП): подтверждает соответствие критериям постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (запись действует 3 года);
Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП): подтверждает уровень локализации по ПП РФ № 878 / ПП РФ № 719 (с приоритетом продукции 1-го уровня над 2-м уровнем);
Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД: подтверждает происхождение софта по ПП РФ № 1236 (Минцифры России);
Евразийский реестр промышленной продукции ЕЭК: подтверждает происхождение товаров из стран ЕАЭС по Решению Совета ЕЭК № 105.
⚠️ Важно для заказчиков и поставщиков: Если в заявке участника отсутствует действующий номер реестровой записи, такой товар автоматически признается иностранным со всеми вытекающими последствиями (отклонение заявки либо неприменение ценовой преференции).
Обязанности заказчиков по 223-ФЗ: Положения о закупке и отчетность
Все юридические лица, осуществляющие закупки по 223-ФЗ, обязаны:
Актуализировать Положения о закупке: внести обязательные разделы о применении запретов, ограничений («второй лишний») и преимуществ по ПП РФ № 1875;
Устанавливать требования в ЕИС: в извещении и закупочной документации четко указывать код ОКПД 2 и применимый режим защиты;
Соблюдать минимальную долю закупок отечественных товаров: ежегодно выполнять утвержденные Правительством РФ квоты и формировать отчетность в ЕИС Закупки (невыполнение нормативов грозит переводом заказчика под жесткие правила 44-ФЗ).
Рекомендации FindCert для участников корпоративных торгов
Новые правила национального режима по 223-ФЗ создали мощный защитный барьер в пользу предприятий, официально включенных в реестры Минпромторга и Минцифры.
💡 План действий для поставщика:
Проверьте наличие вашей продукции в ГИСП (
gisp.gov.ru) и актуальность 3-летнего срока действия реестровой записи.Если продукция еще не внесена в реестр — инициируйте процедуру экспертизы в региональной ТПП РФ по Приказу № 95.
Воспользуйтесь агрегатором FindCert для подбора аккредитованных экспертов, которые проведут аудит документов, рассчитают баллы по ПП 719 и обеспечат гарантированное включение ваших товаров в реестр Минпромторга для победы в закупках по 223-ФЗ.
Автор: Эксперт FindCert
Специалист в области сертификации товаров и услуг
Более 10 лет опыта в сфере сертификации, декларирования и получения разрешительных документов. Помогает бизнесу легально работать на российском рынке.
