Какие правила регулируют процесс внесения программного обеспечения в реестр

Включение программного обеспечения в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Реестр отечественного ПО) — ключевой шаг для IT-компаний и разработчиков, ориентированных на российский рынок. Нахождение софта в реестре дает право на применение нулевой ставки НДС (пп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ), открывает доступ к закупкам государственного сектора по 44-ФЗ и 223-ФЗ в условиях национального режима, а также позволяет использовать ПО на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2022 № 166. Эксперты FindCert подробно разбирают правовую базу, регламенты и обязательные критерии внесения ПО в реестр.

Нормативно-правовая база ведения реестра

Процедура формирования и ведения реестра строго регламентирована федеральным законодательством:

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 12.1 — законодательная основа создания единого реестра);

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 — базовый нормативный акт, утвердивший Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных и единого реестра программ из государств — членов ЕАЭС, а также требования к программному обеспечению;

• Постановление Правительства РФ от 28.12.2022 № 2461 — расширение правил включения в реестр программно-аппаратных комплексов (ПАК);

• Уполномоченный орган: Формирование и ведение реестра осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) при участии постоянно действующего Экспертного совета по программному обеспечению на официальном портале reestr.digital.gov.ru.

Ключевые требования к программному обеспечению и заявителю

Чтобы программный продукт был включен в реестр Минцифры, он должен удовлетворять пяти обязательным группам требований по ПП РФ № 1236:

1. Требования к правообладателю

Исключительные права на программу для ЭВМ или базу данных на территории всего мира и на весь срок действия авторского права должны принадлежать:

• Гражданину Российской Федерации;

• Российской коммерческой или некоммерческой организации, в которой суммарная доля прямого или косвенного участия граждан РФ или РФ в целом составляет более 50%;

• Российской публичной компании, субъекту РФ или муниципальному образованию.

2. Свободное обращение и отсутствие санкционных ограничений

Программное обеспечение должно находиться в свободном гражданском обороте на территории РФ. В составе ПО и используемых сторонних компонентах (библиотеках, фреймворках, СУБД) не должно быть модулей, лицензионные соглашения которых устанавливают запреты на использование софта в России, в отдельных регионах РФ или накладывают экспортные ограничения иностранных юрисдикций.

3. Лимит зарубежных лицензионных выплат (до 30%)

Общая сумма выплат по лицензионным договорам, договорам об оказании услуг техподдержки или разработки в пользу иностранных юридических или физических лиц не должна превышать 30% от совокупной выручки правообладателя от реализации данного программного продукта за календарный год.

4. Независимость технической поддержки и модернизации

Гарантийное обслуживание, техническая поддержка, модернизация, компиляция и сборка исходных кодов программного обеспечения должны осуществляться на территории Российской Федерации российскими специалистами без привлечения иностранных материнских структур.

5. Совместимость с российскими операционными системами

Для прикладного и пользовательского ПО обязательным условием является подтвержденная совместимость как минимум с двумя отечественными операционными системами из реестра Минцифры (Astra Linux, ALT Linux, РЕД ОС, РОСА Линукс и др.).

Пошаговый регламент внесения софта в реестр

Процедура включения в Реестр отечественного ПО проходит в электронной форме через личный кабинет на портале reestr.digital.gov.ru:

1. Авторизация заявителя: вход через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА / Госуслуги) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) руководителя организации.

2. Формирование электронной заявки: указание наименования ПО, кода по Общероссийскому классификатору продукции ОКПД 2 (класс 58.29 или 62.01), классов программного обеспечения по классификатору Минцифры, сведений о бенефициарах правообладателя.

3. Предоставление доказательной базы:

   • Документы на права: свидетельство Роспатента о регистрации программы для ЭВМ (ст. 1262 ГК РФ), договоры отчуждения, приказы о создании служебного произведения и акты приемки НМА на баланс;

   • Техническая документация: руководство пользователя, руководство системного администратора, описание процессов жизненного цикла и архитектуры ПО (по ГОСТ 19 или ГОСТ 34);

   • Дистрибутив и тестовый доступ: предоставление рабочей версии ПО или веб-доступа с учетной записью администратора для экспертной проверки комиссией.

4. Экспертная проверка (до 30–45 рабочих дней): проверка комплектности Минцифры (5 рабочих дней) $ ightarrow$ передача в экспертную организацию (Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ или подведомственные НИИ) $ ightarrow$ голосование Экспертного совета по российскому ПО.

5. Издание приказа и публикация: при положительном решении совета Минцифры России издает приказ, и программный продукт вносится в реестр с присвоением постоянного реестрового номера.

Преимущества нахождения в реестре Минцифры

Рекомендации FindCert по подготовке документов

Отказ в регистрации чаще всего связан с формальными недочетами: отсутствием чистоты прав на сторонние библиотеки с открытым исходным кодом (Open Source лицензии GPL/MIT/Apache), неполным описанием архитектуры или отсутствием инструкций по развертыванию на российских ОС.

💡 FindCert рекомендует: До подачи заявления проведите аудит используемых зависимостей и корректно зарегистрируйте права на служебные произведения внутри компании. Партнеры FindCert специализируются на аудите программного кода, разработке технической документации по ГОСТ и юридическом сопровождении внесения ПО и ПАК в реестр Минцифры под ключ.